健全监测预警机制是确保经济安全的当务之急

健全监测预警机制是确保经济安全的当务之急

随着经济全球化和信息化的加剧，以及全球可持续发展压力的加大，国家经济安全越来越像传统的军事安全一样受到各主权国家和社会的广泛重视。国家经济安全，是指经济全球化时代一国保持其经济体系独立稳定健康运行、整体经济福利不受内外部恶意侵害、经济存在和发展所需资源有效供给的状态和能力。主要包括资源安全、产业安全、财政金融安全、国际贸易与投资安全等方面。要实现我国经济安全，根本途径是转变经济发展方式，深化体制机制改革，提高综合国力与国际竞争力，建立健全资源储备和生态保护制度，建立健全人才培养储备机制，这需要一个中长期的过程。从当务之急的具体措施看，就是要建立健全经济安全保障体系和经济安全监测预警机制。经济安全监测预警机制主要包括：国内经济安全的监测预警、国际经济安全的监测预警、应对重大国际冲突能力的监测预警。对这些关系国家经济安全内容的监测预警，关键是确定监测预警指标、安全“临界值”及综合评价模型。本文仅对监测预警指标体系作一粗浅分析。　　国内经济安全的监测预警指标

国内经济安全主要体现在战略资源、经济运行、产业结构、财政金融等方面。战略资源方面的监测预警指标主要包括：1。粮食总量增长率。即每年的粮食产量比上年增加部分占上年总产量的比率。2。人均粮食占有量。即每年粮食产量与总人口数的比值。3。缺水率。缺水率是指缺水量与需求量的百分比。学术界和政府部门一般认为，该指标值在5%以下对经济发展的影响不明显，大于5%将对社会经济和环境产生严重影响。4。石油储备量。美国、日本等发达国家的最低石油储备量一般为满足至少100天经济发展所需要的石油消费量，根据中国的实际情况，可以将90天定为石油储备的警戒线。5。资源市场化程度。主要通过生产要素价格的市场化衡量。健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，有利于促进替代能源的发展、资源结构的合理化、环境的有效保护和产业结构升级。　　经济运行方面的监测预警指标主要包括：1。国内生产总值(GDP)实际增长率。该指标从速度上反映中国经济稳定增长的能力。2。失业率。3。社会保障支出比重。即社会保障支出占当年国内生产总值的比重，这一指标反映一个国家的社会保障规模和经济安全程度，该指标越低，表明该国承受经济危机打击的能力越弱。4。消费物价指数(CPI).5。生产物价指数(PPI).6。基尼系数。国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，按照国际一般标准，0.4以上的基尼系数表示收入差距较大，当基尼系数达到0.6以上时，则表示收入差距很大。7。地区差异综合发展指数(CDI)。用来衡量各个地区的综合发展水平。　　产业结构方面的监测预警指标主要包括：1。就业的产业结构效果系数。即产业结构变化和就业变化的关联系数，反映第三产业和现代服务业的发展状况及对就业的吸纳能力是否达到经济社会发展的要求。2。能源利用状况的产业结构效果系数。即产业结构升级和能源消耗之间的负向关联系数，反映产业结构相对能源消耗和能源利用效率而言是否合理。3。技术进步的产业结构效果系数。即产业结构升级和科技创新之间的正向关联系数，反映产业结构的科技含量和竞争力水平的高低。4。内资企业的R&D投入力度。反映内资企业的研发投入力度，内资企业的竞争力越强，产业越安全。　　财政方面的监测预警指标主要包括：1。财政赤字率。即财政赤字占当年国内生产总值的比重，这一指标数值越高，说明国家经济对财政赤字的承受力越弱。该指标的警戒线，欧盟国家定为3%，发展中国家定为5%。2。国债负担率。即政府债务余额占当年国内生产总值的比重，这一指标数值越高，说明政府债务规模越大。该指标的警戒线，欧盟国家定为60%，发展中国家定为45%。　　金融方面的监测预警指标主要包括：1。货币供应量。对于货币供应量的警戒线没有明确规定，一般认为，货币供应量要遵循“M2增长率≤GDP增长率+CPI增长率+4%”的不等式，即货币供应量的增长速度不能超过国内生产总值和物价增长速度之和加4%的警戒线。2。商业银行不良贷款比重。即银行不良贷款占银行贷款总额的比重，这一指标反映银行资产质量，发达国家一般把这一指标的警戒线定为30%。3。银行资本充足率。即银行自有资本占银行资产总额的比重，是衡量银行抵御风险能力的重要指标。巴塞尔协议规定，银行资本充足率的最低警戒线为8%，有的发展中国家将银行资本充足率的最低警戒线定为15%。4。利率市场化程度。这一指标直接反映我国金融机构的竞争能力，关乎金融资源配置效率的高低，是金融安全能力的重要制度因素。5。汇率的市场化程度。市场化的弹性汇率制度的形成是避免外汇储备过度积累、调节国内产业结构、促进人民币国际化的前提条件。　　国际经济安全的监测预警指标　　在经济全球化和我国不断扩大对外开放的历史背景下，国际经贸安全的监测预警显得尤为重要，主要体现在资源对外依赖度、产业独立性、对外贸易依存度、国际金融安全等方面。　　资源对外依赖度的监测预警指标主要有：1。主要生产资料综合对外依存度。该指标的比重越高，说明需要的生产资料对国外的依赖程度越大，国内生产越容易受到国外冲击的影响。2。石油进口依存度。石油是现阶段中国能源安全的核心，因此将石油的进口依存度指标单独提出。　　产业独立性的监测预警指标主要有：1。年利用外商直接投资占GDP的综合比重。该指标较客观地反映了一个国家的对外依存度和开放度。2。中国出口贸易对三资企业的综合依存度。外商直接投资企业中的合作、合资和独资企业的出口额对中国经济安全的影响是不一样的，它们对中国产业安全可能造成风险的大小不同，分别赋予三类企业不同的权重以调整中国出口贸易对三资企业的依存度，可以得到一个综合的依存度。3。外资市场控制率。指外资企业市场份额与国内产业总产值比率。外资市场控制率越高，产业发展的安全性越低。4。重点品牌外资控制率。该指标是通过计算在中国的畅销品牌中，外资品牌所占的比重来衡量外资对中国品牌的控制程度。该指标越高，表明中国企业被外资控制的程度越高。5。外资畅销品牌的市场份额比重。该指标是用外资畅销品牌在中国的销售收入占中国企业总销售收入的比重计算而来，该指标比重越高，说明外资品牌对中国市场的控制程度越高。6。中国产业对国外高新技术产品的依赖。该指标选取高新技术产品进口总额占商品进口总额的比重来衡量中国产业对国外高新技术产品的依赖程度。该指标越高，说明中国产业在技术上受国外影响的程度越大。　　对外贸易依存度方面的监测预警指标主要有：1。对外贸易综合依存度。即一个国家的进口和出口贸易总额在本国国内生产总值中所占的比重，用来衡量一国经济对国际市场依赖程度和参与国际分工程度的高低。2。对主要国家或地区的出口贸易依存度。如果出口国家或地区过于集中，就难以分散贸易风险，受到外部冲击时对国内经济的影响也比较大。3。对主要国家或地区的进口贸易依存度。如果进口国家或地区过于集中，一旦这些国家或地区发生问题，将会受到巨大的外部冲击。4。外资综合集中度。用资金来源前4位国家所提供的外资占中国外商直接投资总额的比重来衡量。外资来源越集中，风险越大。　　国际金融安全方面的监测预警指标主要有：1。银行业开放度。即外资银行在华资产占中国银行业金融机构总资产的比重，该比重越大，说明国家对金融业控制能力越差。2。本国汇率变动幅度。即汇率的最大值与最小值的差额占汇率中间值的比率。外汇市场的稳定对一个国家经济安全极为重要，汇率应相对稳定，不宜变动过大。3。美元汇率波动幅度。即美元汇率的最大值与最小值的差额占汇率中间值的比率。中国的外汇储备主要是以美元为计价方式的资产，其波动对中国及整个世界经济都会产生影响。4。外汇储备与短期外债比。该项指标旨在衡量当一国偿还外债的其他支付手段不足时，可动用外汇储备资产来偿还外债的能力。比重越大说明国家应对短期外债的能力越强。5。短期外债占外债总额的比重。即一年内到期需要偿还的外债占外债总额的比重。短期外债稳定性差、风险高，比重越高，经济承受的风险也就越大。　　应对重大国际冲突能力的监测预警指标　　1。中国GDP占世界GDP总量的比重。从总量上反映中国经济总量在世界经济中的地位。2。国防规模综合实力。根据每年国防费用增长的幅度来反映国家对国防的重视程度和国防实力。3。政府效能。根据国际管理发展学院(IMD)的排名来反映中国政府的效率和处理风险的能力。4。企业竞争力。根据国际管理发展学院(IMD)的排名来反映中国企业的竞争能力。5。技术保障能力。用中国专利申请量占全球专利合作协定(PCT)专利申请量的比重来衡量。6。环境可持续性指数。根据世界经济论坛排名来反映中国环境的承受能力。7。国外对华反倾销新立案件数占全球反倾销新立案件总数的比重。

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