健全政绩考核制度不唯经济增长论英雄

健全政绩考核制度 不唯经济增长论英雄

健全政绩考核制度不唯经济增长论英雄　　中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》(下称《意见》)5日正式对外公布。《意见》提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度。

不唯经济增长论英雄　　《第一财经日报》记者注意到，《意见》的一个突出特色是进一步明确和健全了政绩考核制度，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。　　在具体考核办法上，《意见》提出，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。　　根据考核评价结果，对生态文明建设成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。　　同时完善责任追究制度，“对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。”　　《意见》还提出，对推动生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。　　环境保护部环境规划院副院长兼总工、绿色GDP核算研究小组组长王金南对本报记者表示，传统GDP核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷。政绩考核制度的纠偏，有助于建立和维护人与自然相对平衡的关系。　　生态文明建设水平已落后　　《意见》提出，总体上看，我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。　　目前，中国虽然跃居世界第二大经济体和制造业大国，但生态文明水平在世界排名落后。　　北京林业大学生态文明研究中心常务副主任、生态文明建设评价课题组首席专家严耕对记者表示，“从获取的数据测算，在105个样本国家中，中国的生态文明建设水平位列倒数第二。仅好于巴基斯坦，甚至不及越南、埃及、加纳和孟加拉国。”　　河北省近年来由于污染严重而受到广泛关注。生态文明建设评价课题组所做的研究显示，河北的生态活力和环境质量在全国分别排在倒数第一位和倒数第二位，很大原因是该省产业主要集中在污染较重的钢铁、玻璃等行业，生态环境的负担很重。　　王金南说，“2004年至2010年环境污染损失占GDP的比例大体在3%左右，并且绝对量在逐年上升，表明全国环境污染恶化的趋势没有得到根本控制。”　　发展与保护规划“多规合一”　　《意见》从国土空间开发、资源利用、生态环境质量和生态文明重大制度四个方面，分别提出了具体的目标。包括：国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向发展，陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效控制，城乡结构和空间布局明显优化。　　资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%~45%，能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高。　　生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善。　　生态文明重大制度基本确立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。　　《意见》提出，必须“全面落实主体功能区规划，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。”同时实行“经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划‘多规合一’，形成一个市县一本规划、一张蓝图。”　　本报记者注意到，在《意见》中，特别强调了要“推进绿色城镇化”，根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局，严格控制特大城市规模，增强中小城市承载能力，促进大中小城市和小城镇协调发展。防止“千城一面”。　　“目前的全球治理体系难以充分解决由新兴经济体的崛起带来的生态环境挑战。”气候组织大中华区总裁吴昌华5日表示，中国用生态文明价值观和自己的切实探索来与国际社会交流，重塑国际治理体系的话语权，正当时。　　严耕认为，生态文明建设的根本策略，就是要“强体善用”，应尽快树立“生态立国”的理念。一方面要改变不合理的资源、环境利用方式，另一方面要加强生态系统的修复和建设。根本途径就是要走一条协调发展道路，使资源利用、污染物排放不超出生态系统承载能力，同时让资源利用真正转化为社会福祉。

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