南阳市人民政府关于扶持壮大100家农业产业化龙头企业的实施意见

各县市区人民政府，高新区、南阳新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：

为加快发展农业产业化经营，做大做强龙头企业，根据《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号)、《中共河南省委河南省人民政府关于进一步发展农业产业化经营的意见》(豫发〔2008〕25号)、《南阳市人民政府关于加快农业产业化集群发展的实施意见》(宛政〔2012〕26号)精神，现就扶持壮大100家农业产业化龙头企业提出如下意见：

一、总体思路和主要目标

(一)总体思路

以加快转变经济发展方式为主线，以农民增收和企业增效为目标，以发展农业产业化集群为中心，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，有效整合各种资源要素，强化政策、项目、资金扶持力度，集中培育壮大一批基础好、规模大、成长性好、辐射带动力强的龙头企业，不断拓展产业链条，全面提高我市农业产业化经营水平。

(二)主要目标

———培育壮大龙头企业，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业。100家龙头企业销售收入年均分别增长15%以上，到2015年力争培育年销售额100亿元以上的龙头企业1家，50亿元以上的5家，10亿元以上的20家，创汇过千万美元的出口型龙头企业10家；新创建国家级重点龙头企业达到2家、省级重点龙头企业5家。

———引导龙头企业向优势产业区集中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的农业产业化集群；构建一批科技水平高、生产加工能力强、上中下游相互承接的优势产业体系，龙头企业在我市20个农业产业化集群中的组织带动作用明显增强。

———推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，建设一批与龙头企业有效对接的生产基地。

———强化农产品质量安全管理，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌。到2015年，新创中国驰名商标2个;省著名商标5个，河南省名牌产品5个。

———强化龙头企业社会责任，提升辐射带动能力和区域经济发展实力。

二、努力提高龙头企业综合竞争力

(一)改善加工设施装备条件。鼓励龙头企业引进先进适用的生产加工设备，改造升级贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备。对龙头企业符合条件的固定资产，按照法律法规规定，缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法折旧。对龙头企业从事国家鼓励发展的农产品加工项目且进口具有国际先进水平的自用设备，在现行规定范围内免征进口关税。对龙头企业购置符合条件的环境保护、节能节水等专用设备，依法享受相关税收优惠政策。对龙头企业带动农户与农民专业合作社进行产地农产品初加工的设施建设和设备购置给予扶持。

(二)推进龙头企业产权制度改革和资产重组。龙头企业要完善法人治理结构，建立现代企业制度。落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(国发〔2010〕27号)的相关优惠政策，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市，增强企业发展实力。引导各类资本向龙头企业集中。围绕主导产业和特色产业，鼓励和引导民间资本、工商资本和境外资本等各类资本参与农业产业化经营，不断壮大企业规模和实力。

(三)提高技术创新能力。鼓励龙头企业加大科技投入，建立研发机构，加强与科研院所和大专院校合作，培育一批市场竞争力强的科技型龙头企业。通过国家科技计划和专项等支持龙头企业开展农产品加工关键和共性技术研发。鼓励龙头企业开展新品种新技术新工艺研发，落实自主创新的各项税收优惠政策。鼓励龙头企业引进国外先进技术和设备，消化吸收关键技术和核心工艺，开展集成创新。发挥龙头企业在现代农业产业化技术体系、国家农产品加工技术研发体系中的主体作用，承担相应创新和推广项目。

(四)加强品牌建设。推进龙头企业的标准化工作，树立品牌、名牌意识。全面推行ISO9000质量体系认证、GMP、HACCP等符合国际标准的质量管理工作，提高产品质量和市场竞争力。鼓励和引导龙头企业创建知名品牌，提高企业竞争力。支持龙头企业申报和推介驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志，并给予适当奖励。整合同区域、同类产品的不同品牌，加强区域品牌的宣传和保护。

(五)扩大农产品出口。积极引导和帮助龙头企业利用普惠制和区域性优惠贸易政策，增强出口农产品的竞争力，扩大优势农产品出口。在有效控制风险的前提下，鼓励利用出口信用保险为农产品出口提供风险保障。提高通关效率，为农产品出口提供便利。支持龙头企业申请商标国际注册，积极培育出口产品品牌。

(六)提高带动农民增收致富能力。龙头企业要在平等互利的基础上，与农户、农民专业合作社签订农产品购销合同，协商合理的收购价格，确定合同收购底价，形成稳定的购销关系。引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享农业产业化发展成果。

(七)强化社会责任意识。逐步建立龙头企业社会责任报告制度。龙头企业要依法经营，诚实守信，自觉维护市场秩序，保障农产品供应。强化生产全过程管理，确保产品质量安全。积极稳定农民工就业，大力开展农民工培训，引导企业建立人性化企业文化和营造良好的工作生活环境，保障农民工合法权益。加强节能减排，保护资源环境。积极参与农村教育、文化、卫生、基础设施等公益事业建设。龙头企业用于公益事业的捐赠支出，对符合法律法规规定的，在计算企业所得税前扣除。

三、健全农业产业化工作推进机制

(一)强化组织领导。各县市区、有关部门要深刻认识新形势下支持龙头企业、农业产业化集群发展，加快推进农业产业化经营的重要意义，牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念，把发展农业产业化作为农业农村工作中一件全局性、方向性的大事来抓。强化农业部门的农业产业化工作职能，明确负责农业产业化工作机构，保障工作经费，加强队伍建设。完善农业产业化部门间协商工作机制，强化协作配合，落实责任分工，形成工作合力。

(二)落实政策措施。市、县财政要多渠道整合和统筹支农资金，增加扶持农业产业化发展的相关资金，切实加大对龙头企业的支持力度。中小企业发展专项资金要将中小型龙头企业纳入重点支持范围，国家农业综合开发产业化经营项目要向龙头企业倾斜。农业发展银行等政策性金融机构要加强信贷结构调整，在各自业务范围内采取授信等多种形式，加大对龙头企业固定资产投资、农产品收购的支持力度。鼓励农业银行等商业性金融机构根据龙头企业生产经营的特点合理确定贷款期限、利率和偿还方式，扩大有效担保物范围，积极创新金融产品和服务方式，有效满足龙头企业的资金需求。鼓励融资性担保机构积极为龙头企业提供担保服务，缓解龙头企业融资难问题。中小企业信用担保资金要将中小型龙头企业纳入重点支持范围。

(三)加强指导服务。建立农业产业化龙头企业经济运行调查体系，加强行业发展跟踪分析。实行动态管理、优胜劣汰的良性竞争激励机制，采取分级管理、分级负责、共同推进的管理模式。每两年调整一次100家重点龙头企业，对表现突出的龙头企业予以表彰。认真总结龙头企业带动农户增收致富、发展现代农业的好经验好做法，大力宣传农业产业化发展成就，营造全社会关心支持农业产业化和龙头企业发展的良好氛围。

二○一二年七月二十五日

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