下一代网络模式九日破数年困

这是一个宽带的季节，空气中都是宽带的“味道”。这并不是歌词中虚无的幻象，而是最近实实在在发生的国际大事。

就在3月31到4月8日的短短九天中，新西兰、澳大利亚、新加坡、美国相继重磅推出了国家宽带计划的蓝图。此次国家级宽带战略出台的密集度之高、操作性之强尚属首次，将下一代网的发展推向了一个前所未有的高度。此次同以往的最大不同之处在于，这批最新出台的国家级宽带计划没有一个是游离于现实之外的空泛文书，都针对下一代网最大的难题——资金模式进行了实质性的规范，公布后就有望进入真正的实施阶段。纵观这四个国家的宽带计划，各国在处理资金模式方面都不约而同地采取了相似的做法，其中不乏颇具借鉴意义的亮点。这对于僵持了数年之久的下一代网络资金模式之争，无疑是一次值得铭记的破冰之举。

困局主因：

资金与管制的矛盾

资金模式向来是阻碍下一代网络发展的最大障碍，尤其随着电信企业非话业务收入的萎缩，加之此轮经济危机造成的影响，电信企业手中的资金更显紧缺，而企业对于管制方面的潜在压力又无从把握，这导致企业和政府间的资金以及管制矛盾成为阻碍下一代网络发展的最大因素。

熟悉国际下一代网发展的人都知道，电信市场较发达的国家在本世纪初就开始研究下一代网络的具体部署及发展问题。电信运营商则作为潜在的网络运营方被寄予了厚望。同时，经历了世纪之交的电信低迷后，电信运营商也急于在短期内恢复元气，并寻求可代替话音业务的支撑型业务。为此，电信运营商也一度对以光纤网为代表的下一代网络建设表现出了浓厚的兴趣。

最初，以英国、德国、澳大利亚等为代表的多个国家都计划采取以电信运营商为主要投资方的建设模式，即主导型运营商建设可覆盖全国的光纤网络并从日后的运营中获取收益。但是，这些国家的管制机构出于刺激市场竞争的考虑，又倾向于强制下一代网络承建商向对手开放网络，令那些没有参与下一代网投资的竞争性企业也享有接入高速网络的权利。这一矛盾在2006年夏天激化，其导致的直接后果是，德国电信停建投资达30亿欧元的超高速宽带网络，而澳大利亚电讯也明确宣布取消24亿美元的宽带项目。此后，包括英国电信等在内的更多电信企业就投资与监管的矛盾与管制机构展开了长久的僵持，由此也使得全球众多地区的下一代网络建设进入了停滞阶段。

解法1：

公私合资共同建网

正是由于企业和政府间的长期对峙，在许多国家，下一代网络这一原本颇具前瞻性的规划慢慢地被耗掉了光环，变成了如今的自然升级之选，甚至在有些国家被视为拖累了整个经济发展的阻碍元素。尽管这听上去令人有些失望，不过也正是因为下一代宽带网的发展没有达到预期中的进度，越来越多的国家开始对宽带给予了更多的关注。这也是促使本次这几个国家雷厉风行出台规划的原因之一。

从目前看来，这批规划的最大看点是公私合营的发展模式。

从以往的僵局来看，政府和企业都毫无好处可言。政府由于受制于主体运营商而无法推进国家宽带的发展，而企业迫于管制的不定因素以停建网络为代价，同样无法推进更高级服务的开展。这种局面也令更多国家认识到，单独靠一方投资宽带实在不是可行之法。也正是基于这点考虑，澳大利亚在对国家宽带计划实行了长期的招标之后突然来了个急转弯，在公布标的结果的当天放言，自己将率先注资成立企业发展国家宽带计划。这一决定着实令外界愕然。不过，该国也决定将部分股份留给愿意投标的私营企业。这样一来，澳大利亚电讯以种种理由消极建网的表现对澳大利亚政府造成的压力将大大减轻。该国的下一代宽带网僵局也就此打破。消息公布当天，澳大利亚的电信股都出现了不同程度的上扬，这也显示出投资者对于该国宽带发展带来的前景持乐观态度。

而新西兰、美国以及新加坡也都采取了类似的措施。虽然实施细节略有不同，但三国也都是采用了公私合作的方式推进国家宽带网的建设。新西兰政府将成立一家名为Crown光纤投资(CFIC)的国有投资公司，政府在15亿新西兰元的投资总额中承担约一半的支出。美国则是在经济刺激一揽子计划中拨出了72亿美元用于宽带网建设，该国正在吸引私营资本的加入。新加坡则为获得承运资格的星和公司调拨了2.5亿新加坡元的津贴，星和也专门设立了“和心”子公司进行网络承运业务。星和透露，在未来25年里连同政府津贴在内的投资总额将达10亿新加坡元。

解法2：

不妨让主导运营商落选

在此次的四国宽带计划中，新加坡对于网络的承运商已经有了定论：竞争性运营商星和击败该国主体运营商新加坡电信成为国家宽带网的承运商，而另外三个国家在这方面尽管仍处在征询或是招标阶段，但是从目前的立场看，主体运营商并不具备竞争优势。这也是公私合营模式下的又一亮点。

主体运营商受冷落的原因有多个方面。

首先，随着经济危机对各国经济影响的加深，宽带兴国战略已经成为各方的共识。刚刚结束的G20峰会透出的迹象显示，各国对于科技类应用的重视程度明显增加。除此次宣布宽带战略的四国外，英国、葡萄牙、爱尔兰等国此前均表达了对于宽带战略的高度重视。因此，在相对较为紧迫的形势下，迅速出台国家级宽带战略已经成为许多国家的要务。政府显然不愿因受制于主体运营商而令宽带计划一拖再拖，于是，主体运营商被政府冷落就不难理解了。

另外，到底谁是一个国家级宽带计划的最大受益者，是政府?还是电信运营商?这也是决定国家宽带网发展模式的一个主要因素。对于新西兰的宽带计划，有专业人士认为，政府参与网络修建意味着此项工程将成为一项长期工程，并且公共事业公司能从其中获得的好处远多于电信企业。考虑到铺开一张全国网的成本问题，多家在新西兰开展业务的运营商对该国的宽带网招标反应冷淡，而政府一方面急需利用宽带刺激国家经济发展，另一方面又要力图保证偏远地区的人民同样能享受到宽带服务，因此对于发展宽带的需求更迫切，也是国家级宽带网络实施后的最大受益者。从这点来看，由政府主导推动国家宽带网的发展似乎也更说得通。

此外，推动市场的良性发展一直是众多国家的管制宗旨。为此，欧美等国一直加大电信市场的开放，刺激行业内竞争，制定培植竞争性运营商发展壮大的政策。从各国的招标意向来看，竞争性运营商同主体运营商得到了同等的对待，这也反映出，刺激业内竞争依然是政府在宽带网招标中的一个原则，而竞争性运营商由于在价格、销售方式等方面更具灵活性，必然会给主体运营商的投标造成很大的压力。

来源:比特网 作者:

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