信息化建设上海政府采购的半壁江山

上海市政府采购中心自成立之始，就确定了信息化发展目标。如今，上海政府采购已走过四个年头， 上海政府采购网（www.sh-procurement.gov.cn）、上海市政府采购管理信息系统已逐步成为上海政府采购实务操作的技术支撑。为此，我们特别采访了上海市政府采购中心信息部经理乐文耀。

乐文耀，上海市政府采购中心信息部经理，计算机工程硕士，高级工程师。1999年7月经社会公开招聘到上海市政府采购中心，从事政府采购信息化工作，2002年因参与上海市政府采购管理信息系统(shanghai government procurement management information system)的开发，被政府采购中心记年度大功。

记者：信息化建设在上海政府采购运作中的作用是举足轻重的，上海政府采购中心成立之初就确定了信息化建设"一个确立，两个基本点"的发展目标，作为中心信息部的经理，您是怎么考虑又怎样带领信息部的员工去实现这一目标的？

乐文耀（以下简称乐工）：1999年7月我荣幸地被上海市政府采购中心聘任为一名IT工程师，从事政府采购的信息化工作。当时的上班地点在中山南一路865号19楼，与我同时应聘到中心的8个采购业务员在5台信息非共享的电脑上借助微软的OFFICE办公软件，半年完成近2 亿元的政府采购。年度总结会上，中心主任向信息部确立：信息技术必须围绕政府采购实务开发有效的支撑软件，基本构建对外信息公开、对内流程规范的操作平台，基本立足自身的技术力量，同时借用社会"外脑"，求真务实，循序渐进。这就是贯彻至今的"一个确立，两个基本点"。中心现有5位IT工程师，高级职称两位，研究生2位，在读研究生2位。信息部是中心平均年龄最小、学历最高的部门。最初的一切是艰难的。IT业可谓是日新月异，虽然过去我们都是编程出生，但编程毕竟含有青春的成分，因此，必须要求自己不断更新和充实专业知识和相关知识，努力跟上IT技术的飞速发展。在领导的支持下，我们向社会软件开发公司寻求合作，由中心信息部根据政府采购中心的业务运作情况提出的业务需求，借助社会上优秀的编程人员共同打造政府采购网络平台。

通过租用互联网数据中心的30M虚拟空间，1999年12月29日上海政府采购网

（www.sh-procurement.gov.cn 或www.shzfcg.gov.cn）正式开通。

上海政府采购网基于"三步走"的策略，即第一步实现宣传政府采购政策、法规和办法，发布采购信息和提供相关内容；第二步实施政府采购网上办事；第三步开展政府采购电子商务。在此期间，上海政府采购网成功实现了与"中国上海"政府门户网站（www.shanghai.gov.cn）的链接，在拓展上海政府采购网影响力的同时也使社会公众对我们的监督面得以更大范围的扩大。

记者：2002年12月26日，上海政府采购网首页点击数突破40万人次。《中国财经报》曾以《40万次亲密接触》为题详细报道了网站的成长，现在网站首页点击数已突破60万人次，从开通到60万次点击数的突破，这期间你们经历了什么？

乐工：上海政府采购网1999年年底开通，期间四次改版，内容涉及信息公布、政策宣传、网上办事、网上竞价采购及新闻、理论探讨、培训、访谈、文摘和实务探讨等。三年多来，上海政府采购网的发展，除了信息部所做的工作，更是依靠市政府采购管理办公室、市政府采购中心各部门以及区县政府采购机构的参与和支持，依靠上海政府采购网一整套运行机制。其中，包括建立本市政府采购信息通讯员队伍、建立信息编发审核制度、建立信息维护制度、建立栏目责任制度等等。上海政府采购网的发展，应该说是本市政府采购从业人员、政府采购咨询专家和政府采购当事人共同努力的成果，她的成长和发展倾注了市政府采购管理办公室和采购中心全体员工的心血。业务采购信息由中心业务员提供，其他各类文章均由中心办公室及专业人员编辑撰写。仅今年上半年，上海政府采购网对外发布采购公告647条，其中市级495条，区县及其他单位166条，政府采购的公开性和透明性得到真实意义上的体现。40万次首页点击数突破时，《中国财经报》以《40万次亲密接触》为题详细报道了我们的"成长"过程。这期间，我们最重要的是从第一阶段向第二阶段递进。网站首页的访问量最初日均不过50人次，2002年7月日均达到1100人次，30M虚拟空间饱和。如此，我们跨入第二步，创建政府采购网站的独立主机，拉开了实施政府采购网上办事功能的序幕。网上办事是政府采购信息化的追求，我们走访了先行实施网上政府采购的兄弟城市，深受启发。经过调研，根据上海的具体情况，我们首先开发了网上竞价系统，并以公务用车网上竞价的启动开始了上海政府采购的网上竞价采购，同时还实现了供应商网上实时登记、维护功能。上海公务用车的网上竞价效果显著，试行结果良好。从试运行到现在已完成近200次网上竞价采购，涉及金额5千多万元，采购品种也从公务用车扩大到办公用品等。网上竞价采购平台的开发运用、政府采购诚信体系的建立及日趋发展的上海整体信息化基础设施的完善，使上海政府采购网的发展更趋于成熟。目前，上海政府采购网首页点击数基本上以每天1500人次的数目向上攀升。

记者：上海政府采购信息化工作按照先外后内、先易后难的思路，2000年完成了外网建设，但内网启动才是真正实现信息化的关键。为此你们付出了许多，听说当时的你基本上天天和网络公司的编程人员一起加班。

乐工：上海市政府采购信息化的重中之重是开发内网，即上海市政府采购管理信息系统shanghai government procurement management information system（以下简称为SHGPMIS）。2000年1月开始调研，10月开发，次年4月投入使用。该系统功能的最大特点是"两个面向"和"两次握手"，即：一是面向政府采购管理办公室（简称采管办）的管理需求，实现即时导入财政的批复数据和对支付请求的递交、政府采购计划的编制、确定项目的拆分、设定采购形式（集中采购或非集中采购）、下达集中采购任务、处理非集中采购的事务、监督政府采购流程和统计政府采购项目；二是面向政府采购中心（简称采购中心）的操作要求，实现采购需求的核对、采购任务的分配、采购项目的打包和拆分、拟定采购方式（包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、定点采购和单一来源采购）、采购申办签报的生成和审批、网上发布采购信息、简明电子合同的录入和付款生成及审核。政府采购项目数据与对应的财政专项数据、政府采购的支拨付管理与财政的拨款（转账）做到成功对接，这就是上海市政府采购管理信息系统与市财政管理信息系统相关数据交换的两次握手。

SHGPMIS的开发，强调的是MIS即管理信息系统概念上的设计和开发，着眼于建立与政府采购实务操作相对应的信息技术支撑体系。"采购需求"、"计划下达"、"采购执行"、"合同审核"到"货款支付"、

"采购统计"、"项目跟踪"、"采购对账"等各个工作流程，一一纳入信息系统。SHGPMIS的运行显示，在提高政府采购效率、扩大政府采购范围、规范政府采购操作等方面发挥了重要作用。

与我们合作的网络公司编程手应该说是优秀的，但他们对政府采购操作的具体流程并不清楚，这就需要中心信息部IT工程师在充分了解政府采购操作流程的情况下将中心的业务需求告之，也就是说，我们必须跟他们一起做。上班时间，我们要和网络公司的编程人员一起共同听取业务员的意见，而具体的实施也就不可能不放到下班后来实施。开发起始时是艰辛的，因为政府采购一切都是新的，整个业务流程的编程不仅要符合政府采购的基本原则，也必须考虑业务员在具体操作使用时的便捷。年底考核中心给我记大功，这是对我的鼓励，也是一种鞭策。我相信，我们信息部的所有员工为了政府采购信息化建设会更努力。

记者：您能否能介绍一下开发SHGPMIS的成功经验。

乐工：我认为开发SHGPMIS的成功经验在于：

一、领导高度重视信息化建设，首先强调信息技术要支撑政府采购制度的有效推进，服务于政府采购实务的开展，辅助政府采购业务的管理和决策；其次充分信任和诚挚勉励IT人员的工作和在政府采购事业上要有所作为；再者善于接受新事物，在物质条件上支持成熟IT技术的引进和使用。

二、贯彻《政府采购法》，紧密围绕上海市政府采购的相关办法、规定、规程和操作流程，按规范化要求开发先进可用的政府采购管理信息系统。

三、所有使用SHGPMIS的人员表现了极大的热情和宽容，给予了积极配合，这就保证了SHGPMIS的功能通过实际应用日趋完善。

四、系统设计遵循总体规划、分步实施的原则，既面向长远打算又注重现今方案，使开发目标明确，时间进度安排得当，功能设置合理可行，同时减少了软、硬件投资费用，降低了项目实施的风险。

目前，局域网上的上海市政府采购管理信息系统和互联网上的上海政府采购网已成为推动上海政府采购信息化建设的基本保证。随着内外网的优化整合，政府采购数据的不断积累，将更夯实已逐步形成的政府采购数据仓库的基础，进而借助数据挖掘技术开发有实际意义的政府采购决策支持系统。对我们来说，政府采购信息化建设还有许多工作要做，任重而道远。

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