反垄断进入新常态罚单已过30亿中外企业一视同仁

华夏时报记者 杨仕省 北京报道

9月9日，注定是一个中国反垄断不平凡的日子。

这一天，中国欧盟商会主席伍德克警告称，越来越多的外国企业和高管发现，自己就是中国监管甚至刑事调查的对象。发出上述警告的同日，美国商会发布报告称，针对中国日益升级的反垄断行动，或向世界贸易组织投诉。

同一天，国务院总理李克强在天津和参加2014年夏季达沃斯论坛的外国企业领袖对话时表示，反垄断调查所涉及到的企业，外国企业只占到10%，“我再强调一句，希望各位对中国的开放不要担忧，也希望你们有什么问题和建议，可以直率地向中国政府提出。当然，我并不是说在座的企业有被调查的可能。”当时向李克强提出反垄断调查问题的，并非在场企业家，而是世界经济论坛主席施瓦布。

还是9月9日这一天，发改委发布消息称，三家中国水泥企业因实施价格垄断被罚款1.14亿元。这是继12家日本汽车零部件企业、浙江省23家保险公司后，最新一张反垄断罚单。

种种迹象表明，中国的反垄断正成为一种常态。9月9日不是开始，更不是结束，只是众多时间点中的一个。

反垄断第N季

9月9日，发改委责成吉林省物价局对吉林省内三家水泥企业实施价格垄断的行为，依法罚款共1.1439亿元。

发改委相关负责人指出，亚泰公司、北方公司和冀东公司通过频繁召开会议的方式，商定水泥的销售价格，并在经营中执行了会议决议约定的价格，达成并实施了价格垄断协议，违反了我国反垄断法的规定，据此，作出罚款。

记者梳理还发现，相比此前，今年发改委、国家工商总局等垄断执法部门对打击垄断力度空前。

自2011年11月开出首张反垄断罚单以来，2013年发改委在反垄断上动作不断，先后对液晶面板、奶粉、黄金、白酒、汽车、通信等行业巨头发起反垄断调查。近期，又接连对汽车零部件企业、保险业等开出罚单。此次对三家水泥企业开出大罚单，再次表明了国家发改委打击垄断的决心。至此，去年以来我国开出的反垄断罚单已约30亿元。

本报记者采访获悉，被发改委开出12.354亿元最大反垄断罚单的12家日企均回应称将尽快整改。

“自今年7月份以来，持续3年的汽车行业反垄断调查逐步升温，捷豹路虎、奥迪、克莱斯勒、宝马等一批跨国汽车制造商相继宣布整车或零部件降价，以回应反垄断部门的调查。”著名IT专家王逸安接受《华夏时报》记者采访时说，更应该加大反垄断的理应是微软公司。

事实上，国家工商总局9月1日在其官网发布消息称，对微软公司副总裁陈实以及相关问题进行反垄断调查询问，并要求在20日内做出书面说明。就此，国家工商总局局长张茅日前在国新办发布会上向记者透露，目前针对微软的反垄断调查工作正在深入。

“此次调查源于企业的举报。”张茅说，直到一年后的今年6月，工商总局对微软进行立案调查。记者致电国家工商总局得到的回应是，的确对微软中国四个经营场所进行了反垄断突击检查，查封了部分文件和两台电脑。

7月28日，国家工商总局组织北京、上海、广东、四川、福建、湖北、江苏、重庆、河北9省市近百名工商执法人员，对微软进行反垄断突击检查；8月4日，专案组对微软全球副总裁Mary Snapp一行进行了反垄断调查询问；8月6日，国家工商总局突击检查了微软的财务外包公司埃森哲。

“中国反垄断部门对微软正进入最为关键的阶段，或开出历史性的巨额罚单。”王逸安分析称。

一视同仁

并不意外的是，中国在反垄断调查的同时，却遭到了国外机构的抨击。

继中国欧盟商会8月批评外企在中国反垄断调查遭遇不平等待遇后，中国美国商会9月2日发布报告称，在华外国企业日益感到自己成为中国《反垄断法》和其他法律行为的靶子，并威胁可能会减少投资。

今年8月，在中国宣布对包括奥迪、奔驰等外资车企进行反垄断调查时，中国欧盟商会曾发表一份措辞相对严厉的声明。该声明称，中国反垄断调查中可能存在“调查外资企业不平等待遇”的情况。

记者在采访中也有业内人士质疑，按照之前的反垄断案例，如果微软愿意主动认错的话，协商处罚在金额上应该会有所减少。但另一方面，一向财大气粗的微软却无惧中国的反垄断调查，并在华连续发布新品向中国示好。

但有数据表明，微软操作系统在全球PC市场的占有率超过了98%，占有绝对垄断地位。即便针对中国市场微软涉嫌垄断在于盗版系统泛滥，上海大邦律师事务所合伙人游云庭则认为：“即使有很多盗版，微软也是垄断的。”

15年前，北京亚都科技集团总裁何鲁敏突然收到公司下属惊慌失措的报告，称其被微软告了。随后何鲁敏决定反诉，何称亚都公司的软件是完全合法的正版产品，这一官司出乎意料的是，微软败诉。

事实上，这样的案例还有很多。

9月6日，原山东国安总经理张民权向《华夏时报》记者证实，1998年10月山东国安公司与武汉华中软件公司共同投资实施山东省工商行政管理信息系统工程，而软件只能采购微软的。

“而我此前所在的武汉公司与山东国安公司共同投资建设山东省工商行政管理信息系统工程，它是当时全国一次性投资最大的四级网络信息管理系统，并获得国家计划委员会批复。”据张民权介绍，在采购微软的软件时，微软最初的报价是2700多万元，经过数轮交锋最终敲定了1300万元的价格。

“同样是微软的产品，在不同的省份价格相差好几倍。”王逸安对记者说，“我多次与微软交锋，从中国的报价谈到美国的市场价格，最终微软也只降价了几十万元。”就此，商务部研究院国际市场研究部副主任白明认为，公平竞争既是对洋品牌的保护，也是对民族品牌的保护；因此，无论外资、内资都该受约束。

值得一提的是，中国的反垄断执法部门针对反垄断的领域，均称“绝无例外”。

国家发改委反垄断局局长许昆林多次表示，无论是内资、外资，还是国企或者民营，只要违反反垄断法，都会去调查。商务部发言人沈丹阳近日称，6年来，接受反垄断调查的企业既有中国企业，也有外国企业。张茅近日也表示，今年共受理了9件反垄断案件，涉及外、内资企业。

记者梳理此前的反垄断案例看到，中国的反垄断执法机构始终如一：不只是中国电信、联通涉嫌垄断案，还有茅台(600519,股吧)、五粮液(000858,股吧)反垄断案均为中国企业；而乳粉企业垄断案既罚了美赞臣等洋品牌，也罚了合生元等中国企业。

近日，发改委对浙江保险行业开出了1.1亿元反垄断罚单，相关外企因未参与其中而置身事外。

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